各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，加快將蒼南打造成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板，集中力量“擴中”“提低”，進一步加強對低收入群體的關(guān)懷幫扶，根據(jù)《浙江省“擴中”“提低”行動方案》《溫州市人民政府關(guān)于進一步幫扶特殊群體推進共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕6 號）和《關(guān)于推進低收入家庭綜合幫扶集成改革的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2022〕56 號）等文件，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意制定本意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照政府兜底與社會參與相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，以“家庭+個人”為綜合幫扶單位，率先構(gòu)建“共性+專項”扶持政策工具箱、“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，推動幫扶工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化、社會化，讓特殊群體享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更均等的發(fā)展機會，充分共享共同富裕發(fā)展成果。到2025年，特殊群體長效幫扶機制和政策體系基本健全，全縣年低保標(biāo)準(zhǔn)1.3萬元以上，消除農(nóng)村家庭人均年收入1.3萬元以下現(xiàn)象，居民人均收入達到7.7萬元，家庭年可支配收入10－50萬元的群體比例達到80%。

二、政策舉措

制定以縣為單位的政策舉措規(guī)范性文件，促進低收入群體幫扶政策應(yīng)納盡納、應(yīng)享盡享。對第一類低收入家庭依法依規(guī)剛性兌現(xiàn)國家和省、市、縣級有關(guān)政策，主要是與財政資金補助、投入等相掛鉤的兜底保障政策。針對第一、二類低收入家庭對象研究制定造血為主的政策舉措，根據(jù)“可幫多幫”原則柔性確定，不斷擴大低收入家庭政策服務(wù)供給。對于現(xiàn)有政策難以覆蓋或幫扶后仍有困難的低收入家庭，相關(guān)部門和社會力量統(tǒng)籌各類幫扶資源，按照政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，制定“個性+共性”幫扶政策工具箱，盡力而為，量力而行，分類分層提供幫扶服務(wù)。（政策清單附后）

三、幫扶機制

（一）完善“共性+專項”幫扶政策工具箱。要牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅持積極而為與量力而行相結(jié)合，進一步完善豐富特殊群體幫扶政策工具箱，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行全縣域惠普性共性政策，更加體現(xiàn)以“戶”為單位綜合幫扶、精準(zhǔn)援助，精準(zhǔn)制定具有造血動力的個性政策，集成各類幫扶政策及資源統(tǒng)一形成“幸福清單”，讓特殊群體共享更多改革發(fā)展成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對照中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，系統(tǒng)謀劃全縣特殊群體相關(guān)建設(shè)項目，積極向上做好與相關(guān)部門銜接，全力爭取困境兒童（農(nóng)村留守兒童）服務(wù)設(shè)施、流浪乞討人員救助設(shè)施、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、老年群體服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)設(shè)施等六大領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金支持。

（二）建立“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”群體數(shù)據(jù)庫。基于實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善特殊群體結(jié)構(gòu)專題數(shù)據(jù)庫，全面覆蓋各類特殊群體，并實行動態(tài)更新，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“應(yīng)退盡退”。在動態(tài)監(jiān)測各類特殊群體收入精準(zhǔn)畫像的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分類開展現(xiàn)場走訪幫扶工作，并及時提出對幫扶政策調(diào)整完善的意見建議。

（三）推進幫扶一件事集成改革。結(jié)合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推進利民補助一件事、社會救助一件事、醫(yī)療救助一件事、促農(nóng)共富一件事等集成式改革、數(shù)字化應(yīng)用，探索建立特殊群體主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。本政策涉及資金補助條款及其他全縣域民生補助類政策原則上適用全市統(tǒng)一的補助資金兌現(xiàn)管理辦法，納入利民補助“一鍵達”系統(tǒng)辦理，讓更多政策舉措直達快兌、免申直享。

（四）引導(dǎo)社會組織力量參與幫扶。聯(lián)動國有單位、民營企業(yè)、社會機構(gòu)、慈善組織、志愿者等各方力量，形成全社會積極參與特殊群體幫扶的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要為社會組織參與特殊群體幫扶提供方便、創(chuàng)造條件。通過合理方式對參與幫扶的社會組織給予必要的資金和項目支持。對開展服務(wù)、帶動特殊群體就業(yè)增收的社會組織，嚴(yán)格落實稅收減免等相關(guān)支持政策。

（五）建立政策落實責(zé)任清單機制。將特殊群體幫扶工作作為推進共同富裕的重要內(nèi)容，納入年度工作要點，明確特殊群體幫扶任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定時間表、路線圖。根據(jù)時間節(jié)點任務(wù)，細化量化工作清單，協(xié)調(diào)解決困難問題，有效抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化資金保障，加強壓力傳導(dǎo)，堅決守住民生底線。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立完善容錯糾錯機制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對非主觀原因?qū)е虏环蠗l件納入幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

縣民政局牽頭負責(zé)全縣兜底保障政策的制定、解釋、監(jiān)督工作；縣教育、司法、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、退役軍人、應(yīng)急、醫(yī)保、統(tǒng)戰(zhàn)、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會和慈善總會等有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，負責(zé)做好相關(guān)幫扶政策舉措的制定、解釋和指導(dǎo)督促工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)特殊群體家庭政策落實和綜合幫扶資源統(tǒng)籌對接等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為特殊群體家庭對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。可以將綜合幫扶中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。

附件：蒼南縣低收入群體幫扶政策清單.wps

                            蒼南縣人民政府辦公室

                              2023年5月4日 

 

 （此件公開發(fā)布）

  

附  則

 

1.本政策適用范圍為蒼南縣。“第一類低收入家庭”是指民政認定的低保、低邊、特困家庭。“第二類低收入家庭”是第一類家庭以外，家庭成員人均收入低于溫州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍，且財產(chǎn)狀況符合條件的本地常住人口家庭。家庭成員組成以共同生活為主，依申請認定。“以上”均包含本數(shù)。

2.常住人口中的非蒼南戶籍認定：在蒼南縣辦理居住證，且居住6個月以上，辦理社保1年以上的新居民。

3.本政策補助或減免類資金除正文條款中明確由財政承擔(dān)外，均按照現(xiàn)行財政體制分擔(dān)或原渠道保障，及時足額發(fā)放。各地原有各類補助或減免額度超本政策標(biāo)準(zhǔn)的，不降低標(biāo)準(zhǔn)，就高執(zhí)行。同一人同一年度享受同級財政同類助學(xué)補助、住房租賃保障時，不重復(fù)享受，就高執(zhí)行。

4.本政策原則上納入“綜合幫扶在線”，形成幫扶政策清單，與綜合幫扶家庭需求畫像匹配，落實“一戶一策”閉環(huán)機制。

5.對一類、二類人員實施公益性崗位、幸福崗位，不計算家庭收入核算。

6.本政策自2023年6月10日起施行，有效期至2023年12月31日，具體申報指南由牽頭單位另行制定。本政策施行過程中將視情對相關(guān)條款作動態(tài)調(diào)整，如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，按上級有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。