各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各有關(guān)單位：

《蒼南縣宗祠審批暫行辦法（修訂）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                   蒼南縣人民政府

                                   2024年1月12日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

蒼南縣宗祠審批暫行辦法（修訂）

 

為切實(shí)加強(qiáng)我縣宗祠建設(shè)的規(guī)范化管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合蒼南縣實(shí)際，特制訂本辦法。

一、適用范圍 

蒼南縣行政區(qū)域內(nèi)，所有新建（遷建）或拆建的宗祠，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)宗祠建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、規(guī)劃編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（建設(shè)平臺(tái)）要根據(jù)年度用地計(jì)劃，做好宗祠拆遷（建）規(guī)劃，按縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃及時(shí)修訂城鎮(zhèn)詳細(xì)性規(guī)劃或村莊詳細(xì)性規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃先行的理念。

三、建設(shè)主體

（一）改變?cè)δ芑蛉趸δ苡猛荆厦褶k非企業(yè)單位登記的，舉辦者應(yīng)先取得業(yè)務(wù)主管部門同意；在取得業(yè)務(wù)主管部門同意成立的書面意見后，再向縣民政局申請(qǐng)名稱預(yù)登記；取得名稱預(yù)登記后，由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)前置審查，取得批準(zhǔn)文件后向縣民政局申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記。可按以下兩種方式進(jìn)行建設(shè)：

1.民辦文化藝術(shù)研究院（所）、名人紀(jì)念館；行業(yè)主管部門：縣文廣旅體局。

2.歷史文化名人研究會(huì)（所）；行業(yè)主管部門：縣社科聯(lián)。

（二）不符合民辦非企業(yè)單位登記的，主體確認(rèn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，項(xiàng)目名稱后綴為民俗文化中心、研究會(huì)或聯(lián)誼會(huì)。

由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會(huì)，以村規(guī)民約方式確定村集體經(jīng)濟(jì)組織與宗祠所有人的關(guān)系，明確宗祠所有人自行籌資、自行建設(shè)、自行管理、自行負(fù)責(zé)，并報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)召開會(huì)議研究確定。

四、申請(qǐng)條件

（一）符合以下情形之一的，可申請(qǐng)宗祠建設(shè)： 

1.原宗祠被征收，需要易地遷建的；

2.原宗祠具有土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證或確權(quán)材料，且經(jīng)安全鑒定屬于 D 級(jí)危險(xiǎn)房屋，需要拆建的；

3.原宗祠納入文物保護(hù),需要異地新建的;

4.其它符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

（二）存在以下情形的不得批準(zhǔn)建設(shè)宗祠: 

1.個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)宗祠的；

2.建設(shè)選址不符合國土空間規(guī)劃的;

3.違規(guī)占用耕地，特別是基本農(nóng)田的；

4.超過規(guī)定建設(shè)規(guī)模的；

5.不符合相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的。

五、規(guī)范要求

（一）宗祠建設(shè)

1.原宗祠確權(quán)用地面積未達(dá) 300 平方米（含 300 平方米）的，按確權(quán)用地面積進(jìn)行建設(shè)；

2.原宗祠確權(quán)用地面積大于300平方米的，按300平方米進(jìn)行建設(shè)，面積超過300平方米的部分由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政策處理。

3.宗祠外觀應(yīng)去繁化簡(jiǎn)，宜用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念與風(fēng)格，并與城鄉(xiāng)風(fēng)貌相融合，與周邊建筑相協(xié)調(diào)；在核定地塊相關(guān)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，宗祠建設(shè)建筑物層數(shù)不宜超過二層，建筑密度不大于60%，整體建筑高度不超過 9 米。

（二）宗祠改建

申請(qǐng)建設(shè)為民辦非企業(yè)項(xiàng)目的，用地面積、建筑面積、建筑風(fēng)貌及內(nèi)部裝飾裝修等應(yīng)符合行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由行業(yè)主管部門予以明確。

六、審批流程

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)

以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義或民辦非企業(yè)單位登記單位向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，再向縣發(fā)改局申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

（二）項(xiàng)目選址

1.位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，已編制村莊規(guī)劃的，規(guī)劃用途為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地的，辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。村莊詳細(xì)性規(guī)劃不符的，應(yīng)先編制村莊規(guī)劃，如有特殊情況，經(jīng)縣政府“一事一議”，批準(zhǔn)后作為辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可的依據(jù)。

2.位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，已編制詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃用途為文化用地或公園綠地的，作為辦理規(guī)劃許可的依據(jù)。城鎮(zhèn)詳細(xì)性規(guī)劃不符的，屬地政府（建設(shè)平臺(tái)）應(yīng)及時(shí)組織修編詳細(xì)性規(guī)劃，作為規(guī)劃許可的依據(jù)；如有特殊情況，應(yīng)組織專家規(guī)劃論證，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，先給予辦理規(guī)劃條件，同步按程序規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。

選址地塊涉及國有土地的，按規(guī)劃用途辦理相應(yīng)規(guī)劃許可。

（三）用地報(bào)批

1.使用集體土地的，原則上要利用本村閑置建設(shè)用地，按規(guī)定辦理集體使用供地手續(xù)；涉及農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理集體使用供地手續(xù)。

2.需使用國有土地的，應(yīng)先辦理土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用等手續(xù)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設(shè)平臺(tái)）負(fù)責(zé)政策處理，縣資規(guī)局依法辦理集體土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)單位按規(guī)定繳納土地劃撥價(jià)款，再辦理行政劃撥供地手續(xù)。

（四）工程許可

涉及使用國有土地或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)集體土地的，建設(shè)單位取得供地手續(xù)后，辦理工程規(guī)劃許可；涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的集體土地項(xiàng)目，應(yīng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（五）施工許可

建設(shè)單位取得規(guī)劃許可手續(xù)后，應(yīng)向縣住建局申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可，縣住建局應(yīng)按規(guī)定給予辦理施工許可。

（六）施工放樣

建設(shè)單位取得施工許可后，應(yīng)向?qū)俚厝嗣裾暾?qǐng)施工放樣。屬地人民政府在接到申請(qǐng)之日7個(gè)工作日內(nèi)，按照批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可確定的允許建設(shè)范圍進(jìn)行放線。

（七）竣工驗(yàn)收

建設(shè)單位在辦理施工許可后方可建設(shè)，建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格

按圖施工。完成建設(shè)后，建設(shè)單位應(yīng)向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或住建部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，方可投入使用。

七、產(chǎn)權(quán)登記

建設(shè)單位可憑用地審批、符合規(guī)劃及驗(yàn)收結(jié)果等材料，向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記；產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

八、監(jiān)管職責(zé)

（一）按照屬地管理原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未辦理用地規(guī)劃、施工許可等相關(guān)手續(xù)的，一律不得施工；未按施工圖施工的，一律停工整改；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的，一律不準(zhǔn)投入使用。縣資規(guī)局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣文廣旅體局、縣社科聯(lián)等單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）宗祠建設(shè)項(xiàng)目不得改變批準(zhǔn)用途使用，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、出借場(chǎng)地或者地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。

（三）民辦非企業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)主管部門要求建設(shè)，不得違反民辦非企業(yè)單位場(chǎng)所的規(guī)定。

（四）各有關(guān)部門工作人員在建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

九、審批職責(zé)

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建設(shè)平臺(tái)）負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制、宗祠確權(quán)、協(xié)議簽訂、指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會(huì)，明確宗祠與村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系、運(yùn)營方式、賬戶設(shè)立等工作；配合縣資規(guī)局做好農(nóng)轉(zhuǎn)用及征地等相關(guān)工作;指導(dǎo)協(xié)助宗祠所有人辦理用地審批手續(xù)。

縣文廣旅體局做好民辦文化藝術(shù)研究院（所）、名人紀(jì)念館場(chǎng)所審查批復(fù)及建筑風(fēng)貌的監(jiān)管工作；縣社科聯(lián)做好歷史文化名人研究會(huì)（所）場(chǎng)所審查批復(fù)及建筑風(fēng)貌的監(jiān)管工作；縣民政局做好民辦非企業(yè)登記及建筑風(fēng)貌的監(jiān)管工作；縣綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)分配管理工作；縣發(fā)改局做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批;縣資規(guī)局做好用地規(guī)劃審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收?qǐng)?bào)批、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作;縣住建局做好施工許可審批、質(zhì)量安全及竣工驗(yàn)收等工作;其他部門按自身職責(zé)開展工作。

十、附則

本辦法自2024年2月15日起施行。2023年6月1日施行的《蒼南縣宗祠審批暫行辦法》（蒼政發(fā)〔2023〕11 號(hào)）文件同時(shí)廢止。蒼政發(fā)〔2023〕11號(hào)文件實(shí)施前已拆除、已簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并出具相關(guān)紀(jì)要的宗祠建設(shè)項(xiàng)目，按照紀(jì)要明確的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行審批。民間信仰場(chǎng)所參照本辦法執(zhí)行。