各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為貫徹《浙江省財政廳關(guān)于全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》（浙財基〔2020〕25號）文件精神，全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育新稅源、擴大地方財政收入積極性，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就進一步完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制通知如下：

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

（一）基本原則

1.堅持促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長原則。在劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍時，充分考慮基礎(chǔ)穩(wěn)定、具有持續(xù)性屬性的收入項目。

2.堅持分類指導(dǎo)原則。綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口規(guī)模、稅源基礎(chǔ)、財政收入、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等特點，因地制宜，分類指導(dǎo)，實行差別化管理。

3.堅持問題導(dǎo)向原則。直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的堵點、痛點、難點和薄弱點，深入分析問題產(chǎn)生的原因，特別是共性和體制機制原因，有針對性地采取措施，補短板、強弱項。

4.堅持激勵與約束相結(jié)合原則。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展積極性，更加突出財政體制對地方財力發(fā)展的導(dǎo)向和激勵作用。

（二）主要內(nèi)容

1.劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、集聚輻射作用等因素為依據(jù)，劃分不同類型，分類管理。

第一類：靈溪鎮(zhèn)；

第二類：錢庫鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)；

第三類：礬山鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)、南宋鎮(zhèn)、望里鎮(zhèn)；

第四類：赤溪鎮(zhèn)、藻溪鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、霞關(guān)鎮(zhèn)、莒溪鎮(zhèn)；

第五類：岱嶺畬族鄉(xiāng)、鳳陽畬族鄉(xiāng)。

2.劃分收支范圍。

（1）收入的劃分。

①縣級財政收入：非稅收入，契稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、資源稅、環(huán)境保護稅，縣域內(nèi)集中繳納的企事業(yè)單位的稅收收入（包括金融、電力、郵電通信、煙草等企業(yè)繳納的稅收收入），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目、公路鐵路建設(shè)項目、核電項目、風電項目等企業(yè)稅收收入。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)（除劃為縣級收入外）的增值稅（50%部分）、企業(yè)所得稅（40%部分）、個人所得稅（40%部分）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅等。

總部經(jīng)濟項目的稅收收入，按實際凈貢獻度（實際凈貢獻度=地方綜合貢獻度-引進企業(yè)縣級財政獎補，下同）作為劃分基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)按同口徑計算。

（2）支出的劃分。

縣級財政支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出，按財政部制定的年度政府分類科目列支。

    具有全局性影響的重大建設(shè)項目或跨多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需建設(shè)資金原則上由縣財政承擔，或者由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔。具有區(qū)域性影響的建設(shè)項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)的一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行立項建設(shè)的項目，所需建設(shè)資金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行承擔。

3.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年同口徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收收入入庫數(shù)平均值，作為收入基數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

①人員經(jīng)費。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度標準計算的行政事業(yè)人員基本工資、公務(wù)員津補貼、年終一次性獎金、事業(yè)人員績效工資、全員績效獎考核部分、單位繳納的“五險二金”等經(jīng)費組成。年休假、縣政府考績獎按照相關(guān)文件和年度考核結(jié)果下達指標。

②公用經(jīng)費。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員編制數(shù)或者在編數(shù)，行政或參公人員按11000元/年/人、事業(yè)人員按10000元/年/人計算。

③項目經(jīng)費。包括消防經(jīng)費、民族鄉(xiāng)工作經(jīng)費、流動人口協(xié)管員經(jīng)費、片區(qū)工作經(jīng)費、村居（社區(qū)）保障經(jīng)費、綜治巡防經(jīng)費、基層統(tǒng)計員補貼、村居計生服務(wù)人員勞務(wù)報酬、生態(tài)補償專項資金、社區(qū)專職社工經(jīng)費、關(guān)工委駐會五老同志工作經(jīng)費、村干部關(guān)心關(guān)愛基金、縣派第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員補助、優(yōu)秀村干部到齡后參考機關(guān)事業(yè)退休人員、橋墩水庫庫區(qū)糧食補助等。

二、建立激勵約束機制

（一）稅收激勵考核機制

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入基數(shù)激勵。完成基數(shù)的，按基數(shù)的5%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成；未完成基數(shù)的，不予分成。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入超過基數(shù)的增量部分。按五類三檔進行縣鄉(xiāng)分成：一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“二八”分成，即縣級20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級80%；四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一九”分成，即縣級10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級90%；五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一事一議”方式確定分成。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收收入按增長率進行分段獎補。具體為：0%（不含）-當年度人代會批準的法定增長率（含）部分，按5%比例獎補；當年度人代會批準的法定增長率（不含）-15%（含）的部分，按10%比例獎補；15%（不含）-25%（含）的部分，按15%比例獎補；超過25%的部分，按20%比例獎補。

以上2和3兩項獎補資金，合計最高限額為增量收入。

4.為加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源培育的考核力度，將稅源培育考核結(jié)果與稅收分成掛鉤，對稅收分成進行統(tǒng)籌再分配（第五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與）。

（1）考核分組。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鳳陽、岱嶺除外）分“工貿(mào)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩組分別進行考核，其中：“工貿(mào)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”包括靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山、橋墩、礬山、馬站、望里、南宋等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”包括霞關(guān)、沿浦、莒溪、赤溪、大漁、炎亭、藻溪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）考核內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收收入與基數(shù)對比的增量和增速進行排名（下降的計負數(shù)），對第一名賦分100分，往下依名次等額遞減1分，最后將增量和增速分別按40%和60%的權(quán)重計入百分制總分（附件1）。

（3）資金來源。根據(jù)當期稅源培育考核排名，“工貿(mào)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以所在組別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入最小值為基數(shù)，從高到低依次提留0%、2%、4%、6%、8%……作為統(tǒng)籌資金；“生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以所在組別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入最小值為基數(shù)，從高到低依次提留0%、2%、4%、6%、8%……，另外縣政府注資200萬元進入檔區(qū)分配，作為統(tǒng)籌資金。

（4）考核定檔。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況，“工貿(mào)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”組設(shè)優(yōu)秀（第1-2名）、良好（第3-7名）、合格（第8-9名）三檔；“生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”組設(shè)優(yōu)秀（第1-2名）、良好（第3-5名）、合格（第6-7名）三檔。

（5）獎金核算。統(tǒng)籌資金的50%，分配給優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（第1名55%、第2名45%）；剩余50%部分，分配給良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（“工貿(mào)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”名次從高到低按30%、25%、20%、15%、10%分配；“生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”名次從高到低按40%、33%、27%分配）。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格遵守屬地管理原則，縣鄉(xiāng)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)移稅款的，總部經(jīng)濟在縣域內(nèi)更名或遷移的，其稅款不計入遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度完成數(shù)。

6、核電、風電、重大招商引資項目等重點工程，其建筑安裝稅收分享可以采取“一事一議”方式報縣政府確定，由縣財政視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當?shù)?/span>傾斜。

（二）非稅收入激勵機制

1.采礦權(quán)出讓收入分成。礦業(yè)出讓收益，指扣除中央分成40%及出讓成本（礦區(qū)范圍論證、勘查地質(zhì)報告、出讓收益評估、界樁埋設(shè)等）后，形成的純收益。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按純收益100%采用超額累進方式，分段累加計算留存金額，其中：1億元（含）以內(nèi)的部分，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成比例為60:25:15；1億元至2億元（含）的部分，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成比例為64:25:11；2億元至5億元（含）的部分，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成比例為68:25:7；超過5億元的部分，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分成比例為72:25:3。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入，全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各建設(shè)平臺參照執(zhí)行。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展激勵機制

1.資格定補類獎勵項目。

（1）推進高新技術(shù)企業(yè)認定工作。企業(yè)首次被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，一次性給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府10萬元/戶獎勵。

（2）推進省科技型中小企業(yè)認定工作。企業(yè)首次被認定為省科技型中小企業(yè)的，一次性給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2萬元/戶獎勵。

（3）推進小微企業(yè)園星級創(chuàng)建工作。小微企業(yè)園首次獲得省、市級三星級的，一次性給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府10萬元/個獎勵；首次獲得省、市級四星級（含）以上的，一次性給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府20萬元/個獎勵。

（4）推進軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）認定工作。首次獲得國家級、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）稱號的，分別一次性給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府50萬元/個、10萬元/個獎勵。

2.扶持企業(yè)做大做強獎勵項目。

推進企業(yè)上規(guī)工作，按凈新增規(guī)上企業(yè)戶數(shù)給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府25萬元/戶獎勵；每凈退規(guī)一戶，按50萬元/戶予以扣罰，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算中扣回。因不可抗力、縣域內(nèi)遷移等因素引起退規(guī)的，經(jīng)縣主管部門認定，不予扣罰；因縣域內(nèi)遷移的，不給予遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵。

3.數(shù)據(jù)核校類獎勵項目。

（1）扶持范圍。經(jīng)縣投促中心備案并進行總部經(jīng)濟認定的，且符合以下要求的總部經(jīng)濟項目：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在對接總部經(jīng)濟企業(yè)并有回歸意向后，第一時間向縣投促中心發(fā)函報備，并以投促中心出具的總部經(jīng)濟認定文件為準。由縣級部門引進且落地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總部企業(yè)，不納入激勵范圍。

②引進總部經(jīng)濟出現(xiàn)引進地與落戶地相分離情況的，前兩年引進獎勵歸屬引進地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與分成，第3年引進地與落戶地的收益按5:5分配，第4年起項目引進獎勵歸落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）補助標準。總部經(jīng)濟企業(yè)在縣域內(nèi)注冊后，按實際凈貢獻度分段計算獎勵：

①實際凈貢獻度在40萬元（不含）以內(nèi)的，給予凈貢獻額50%的獎勵。

②實際凈貢獻度在40萬元（含）-100萬元（不含）的，給予凈貢獻額60%的獎勵。

③實際凈貢獻度在100萬元（含）-200萬元（不含）的，給予凈貢獻額70%的獎勵。

④實際凈貢獻度在200萬元以上的，給予凈貢獻額80%的獎勵。

⑤對新引進企業(yè)，當年度完成入庫稅收總額1億元以上的，一次性給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別貢獻獎100萬元。

總部經(jīng)濟引進獎勵分兩年兌現(xiàn)，每年各兌現(xiàn)50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵與企業(yè)獎補總額不超過當年度（按12個月計算）地方綜合貢獻度。

（四）增人增資政策結(jié)算機制

凡縣級以上政府出臺的增資政策，原則上由縣財政解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當年零星增人增資，一至四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照部門執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當年8月份在冊實有人數(shù)，以縣人社部門核定的人員工資清冊為標準，參照縣本級預(yù)算統(tǒng)一編制口徑，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下年預(yù)算。

（五）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行經(jīng)費機制

縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動專項經(jīng)費500萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)補助等。縣財政按照本級財力狀況，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

三、附則

1.本辦法由縣財政局負責解釋。

2.本辦法自2023年1月1日試行,試行期為一年。

3.本辦法發(fā)布后，我縣已發(fā)布的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法施行過程中，如遇上級法律法規(guī)或重大政策變化，也作相應(yīng)調(diào)整。

附件：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收收入考核排名表

蒼南縣人民政府

2022年10月24日

附件1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收激勵考核排名表

注:兩項合計得分為增量和增速分別按40%和60%的權(quán)重計算得出。

蒼南縣人民政府辦公室                          2022年10月25日印發(fā)