各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略部署，推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“浙南閩北（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū)”品牌，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》及省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣老年友好型社會(huì)建設(shè)，助力打造跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升老年人生活質(zhì)量，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的原則，構(gòu)建“友好養(yǎng)老服務(wù)、友好健康支持、友好空間環(huán)境、友好社會(huì)保障、友好社會(huì)參與”五大友好體系,全域推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。到2025年，建成10個(gè)示范性老年友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)示范性老年友好型村（社區(qū)）試點(diǎn)，制定老年友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建成富裕富足、普及普惠、尊老孝老、樂(lè)活樂(lè)享的老年友好型社會(huì)，讓每位老年人享受有保障、有質(zhì)量、有活力的長(zhǎng)壽生活。

二、主要舉措

（一）打造友好養(yǎng)老服務(wù)體系

1.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)和“共享社·幸福里”建設(shè)。積極探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老床位。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，中心城區(qū)和老年人集聚區(qū)助配餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立老年食堂慈善基金，通過(guò)公募、定向捐贈(zèng)、冠名等形式募集慈善資金，完善老年食堂長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。全面建立居家社區(qū)探訪制度，空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人每月至少探訪一次，并提供相應(yīng)援助服務(wù)。到2022年底，全縣長(zhǎng)者食堂總數(shù)達(dá)到50家，全縣老年人助餐服務(wù)覆蓋面不低于65%，其中城市社區(qū)服務(wù)覆蓋面不低于75%，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)覆蓋面不低于50%；到2025年底，全縣長(zhǎng)者食堂總數(shù)達(dá)到100家，全縣老年人助餐服務(wù)覆蓋達(dá)100%。到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家以上綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心，提升村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心不少于38家；實(shí)現(xiàn)“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋75%以上；中心城區(qū)和老年人聚集區(qū)助配餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；特殊困難老年人月巡訪率達(dá)到100%。（縣民政局、縣婦聯(lián)、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣委組織部）

2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老布局。推動(dòng)編制、修訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，并納入所在地國(guó)土空間規(guī)劃。實(shí)施“機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動(dòng),在主城區(qū)和老年人集聚區(qū)，按1萬(wàn)名常住老年人配建不少于300張床位為規(guī)劃單位，多點(diǎn)布局設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村地區(qū)利用集體建設(shè)用地，采取自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定“一老一小”整體解決方案，將“一老一小”設(shè)施列入現(xiàn)代社區(qū)標(biāo)配場(chǎng)景統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)。到2025年，全縣累計(jì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不少于1250張，護(hù)理型床位占總床位數(shù)比例不低于58%；全縣至少建有 1家以上公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5萬(wàn)人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家不低于國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（縣民政局、縣資規(guī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.完善智慧助老。以數(shù)字化改革為支撐，實(shí)現(xiàn)全縣老年人精準(zhǔn)畫像，聚焦老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)，依托“頤養(yǎng)溫州”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推出康養(yǎng)智城、E養(yǎng)食堂、養(yǎng)老云超市等應(yīng)用。推進(jìn)智慧養(yǎng)老院和家庭養(yǎng)老智慧床位建設(shè)，通過(guò)安裝智能安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，為獨(dú)居或空巢老年人提供安全居住環(huán)境。實(shí)施“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”行動(dòng)，解決老年人運(yùn)用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。到2025年，依托“頤養(yǎng)溫州”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)“一張圖”，建成5家智慧養(yǎng)老院；建設(shè)家庭養(yǎng)老智慧床位200張；實(shí)施“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”培訓(xùn)5萬(wàn)人次。（縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣大數(shù)據(jù)管理中心）

4.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。積極推進(jìn)農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織、慈善組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)通過(guò)志愿服務(wù)、低償服務(wù)、時(shí)間銀行等形式，加強(qiáng)以農(nóng)村獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)的為老服務(wù)。到 2025 年，全縣農(nóng)村養(yǎng)老互助點(diǎn)輻射覆蓋率實(shí)現(xiàn)明顯提升,農(nóng)村特困老年人實(shí)現(xiàn)“一縣一院”或“一域一院”集中供養(yǎng)。（縣民政局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

5.加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)資、民資等各類投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、老年用品等適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持打造蒼南老齡用品產(chǎn)業(yè)園或老年用品市場(chǎng)，建設(shè)康復(fù)輔具展銷洗消示范點(diǎn)和老年人商業(yè)服務(wù)體系示范點(diǎn)。鼓勵(lì)依托參茸市場(chǎng)和宜山紡織品市場(chǎng)，培育發(fā)展老年滋補(bǔ)品和服裝服飾產(chǎn)業(yè)。支持橋墩鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、藻溪鎮(zhèn)等山海資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造康養(yǎng)文旅基地。到2025年，打造老年用品展示體驗(yàn)中心1個(gè)，建成省級(jí)森林康養(yǎng)基地1個(gè)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣文廣旅體局、縣資規(guī)局）

（二）打造友好健康支持體系

6.加快老年醫(yī)學(xué)能力發(fā)展。推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)，推廣多學(xué)科診療模式,加強(qiáng)老年綜合癥管理,增強(qiáng)老年疾病診治能力。到2025年，全縣二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上；全縣建成1個(gè)護(hù)理院(中心)；每萬(wàn)名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到55張；85%以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)；全縣至少建設(shè)1個(gè)安寧療護(hù)病區(qū),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少開(kāi)設(shè)1張安寧療護(hù)床位。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）

7.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批定位清晰、職責(zé)明確、上下聯(lián)通、轉(zhuǎn)接有序的康養(yǎng)聯(lián)合體。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置分院，開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。放寬醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，符合條件且自愿提出申請(qǐng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（100張床位以上）內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約服務(wù)、為老年人開(kāi)展居家醫(yī)療服務(wù)、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置分院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的收入，扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，不納入績(jī)效工資總額。到2025年，全縣至少建成1家接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，康養(yǎng)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局）

8.提高老年健康管理水平。強(qiáng)化老年人健康教育，提升老年人健康素養(yǎng)和自我健康管理能力。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施老年人“明眸皓齒”工程，開(kāi)展老年糖尿病患者眼底篩查、特殊困難老年人白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)和老年人口腔疾病防治服務(wù)。實(shí)施“失智老人”關(guān)愛(ài)行動(dòng),加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)，開(kāi)展老年認(rèn)知功能篩查干預(yù)和老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。實(shí)施老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng),開(kāi)展老年人營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和干預(yù),加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)工作指導(dǎo)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年健康服務(wù)中的獨(dú)特作用,不斷提高 65 歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率。到2025 年,每萬(wàn)名老年人擁有認(rèn)知障礙照護(hù)床位不少于20張，人均預(yù)期壽命達(dá)到82周歲。（縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局）

（三）打造友好社會(huì)保障體系

9.建立多層次養(yǎng)老保障體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度和統(tǒng)一互認(rèn)的老年人能力綜合評(píng)估制度，強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌整合，加大對(duì)重度失能失智老年人照護(hù)的政策支持。對(duì)因贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無(wú)能力履行義務(wù)造成事實(shí)生活困難的老年人給予兜底保障。對(duì)失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務(wù)。完善高齡津貼制度。實(shí)行老年人救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度擴(kuò)面，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)護(hù)理險(xiǎn)種。持續(xù)深化“海島支老”和“山區(qū)助老”行動(dòng)，保障山區(qū)、海島等特殊地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)。到 2025年,戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上；長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)參保登記人數(shù)不少于11萬(wàn)人。（縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣殘聯(lián)）

10.加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)縣職技校開(kāi)辦老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)，落實(shí)應(yīng)屆畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入人社部門職業(yè)技能提升培訓(xùn)體系，符合條件的納入“金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)入職我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的護(hù)理員按技能等級(jí)享受崗位津貼。到2025年，全縣開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理員、家庭照護(hù)者培訓(xùn)不少于5000人次，每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25名以上。（縣人社局、縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)健局）

11.維護(hù)老年人合法權(quán)益。完善家庭養(yǎng)老支持政策，建立家庭養(yǎng)老褒揚(yáng)制度，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人征信。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提供保障。（縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)信局、縣交通運(yùn)輸局、縣文廣旅體局）

（四）打造友好空間環(huán)境體系

12.打造老年宜居環(huán)境。落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)。擴(kuò)大老年人家庭適老化改造惠及面，實(shí)行高齡獨(dú)居老年人適老化改造補(bǔ)助政策。發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)高齡獨(dú)居老年人家庭適老化改造全覆蓋；每年實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造10個(gè)以上；每年實(shí)施公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施改造項(xiàng)目不少于10個(gè)；設(shè)置適老公交專線1條。（縣住建局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

13.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，每年在用地計(jì)劃中優(yōu)先落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。支持國(guó)有企業(yè)將適合養(yǎng)老服務(wù)的自有物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在招租方式、租期和租賃價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策。優(yōu)先支持老年人居住比例較高的既有住宅加裝電梯，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加裝電梯可享受既有住宅加裝電梯相關(guān)政策。到2025年，每年實(shí)施電梯改造10部以上。（縣住建局、縣資規(guī)局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局）

（五）打造友好社會(huì)參與體系

14.擴(kuò)大老年文體教育供給。依托老年大學(xué)、老干部大學(xué)、老年電視大學(xué)等現(xiàn)有載體,發(fā)展線上線下老年教育。積極盤活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年人體育資金保障，每年安排一定比例體育彩票公益金用于老年體育活動(dòng)、賽事等。不斷創(chuàng)新“敬老文明號(hào)”“蒼南老年春晚”等老年文化活動(dòng)載體,每年至少舉辦1次全縣性的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。到2025年,縣老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”100個(gè)以上，新建城市書房5家以上、百姓健身房44家，老年大學(xué)（學(xué)堂）入學(xué)人數(shù)達(dá)到老年人口占比的15%;經(jīng)常性參與體育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)25.5%。（縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文廣旅體局、縣民政局、縣委宣傳部）

15.鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”,引導(dǎo)離退休干部職工、老黨員和有能力的老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等活動(dòng)。培育一批規(guī)范化、專業(yè)化基層為老服務(wù)組織。（縣人社局、縣民政局、縣委組織部、縣市監(jiān)局）

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)老年友好型社會(huì)的全過(guò)程指導(dǎo)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)。建立老年友好型社會(huì)建設(shè)工作綜合考評(píng)機(jī)制，實(shí)行督查通報(bào)、實(shí)施獎(jiǎng)懲相結(jié)合的工作模式，切實(shí)加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，推動(dòng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加大扶持力度。將老年人友好型社會(huì)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持范圍，做好現(xiàn)有專項(xiàng)資金與建設(shè)“老年友好型社會(huì)”資金平衡方案，逐步推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展。對(duì)建成老年友好型示范鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的，縣級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)考核激勵(lì)。綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資基金、擔(dān)保基金等形式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向老年友好型社會(huì)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳示范。依托人口老齡化國(guó)情、省情教育，加大老年友好型社會(huì)宣傳力度，培育積極老齡觀。開(kāi)展慈孝之星、慈孝之家、慈孝之鄉(xiāng)等評(píng)選活動(dòng)，宣傳褒揚(yáng)事跡突出的尊老孝老先進(jìn)單位和個(gè)人。在全縣范圍內(nèi)選擇一批先進(jìn)、具有代表性的老年友好型社會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造若干示范樣板，提升全社會(huì)對(duì)“老年友好型”社會(huì)的認(rèn)可度。

附件：1.蒼南縣建設(shè)老年友好型社會(huì)工作專班方案

2.蒼南縣老年友好型社會(huì)建設(shè)工作專班成員

單位職責(zé)分工

3.老年友好型社會(huì)任務(wù)清單

蒼南縣人民政府

2022年11月21日

附件1

蒼南縣建設(shè)老年友好型社會(huì)工作專班方案

    一、總體目標(biāo)

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，讓每位老年人享受有保障、有質(zhì)量、有活力的長(zhǎng)壽生活，我縣著力構(gòu)建“友好養(yǎng)老服務(wù)、友好健康支持、友好社會(huì)保障、友好空間環(huán)境、友好社會(huì)參與”五大友好體系，全域推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。到2025年，全縣建成10個(gè)示范性老年友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)示范性老年友好型村（社區(qū)），基本建成富裕富足、普及普惠、尊老孝老、樂(lè)活樂(lè)享的老年友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

二、人員組成

組  長(zhǎng)：林天望  縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李建華  縣府辦黨組成員、副主任

周賢俊  縣民政局副局長(zhǎng)

成  員：縣委組織部、縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣市監(jiān)局、縣司法局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣醫(yī)保局、縣大數(shù)據(jù)管理中心分管負(fù)責(zé)人。

三、專班職責(zé)

貫徹落實(shí)打造跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板的重要決策部署，構(gòu)建“友好養(yǎng)老服務(wù)、友好健康支持、友好空間環(huán)境、友好社會(huì)保障、友好社會(huì)參與”五大友好體系，全域推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，助力打造“幸福頤養(yǎng)溫州”樣板，構(gòu)建“浙南閩北（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū)”品牌。

四、組織架構(gòu)

蒼南縣老年友好型社會(huì)建設(shè)工作專班成立專班工作辦公室，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)組、健康支持組、社會(huì)保障組、空間環(huán)境組和社會(huì)參與組五個(gè)專題組，分別由相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)本領(lǐng)域老年友好型社會(huì)建設(shè)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

五、工作要求

（一）成立工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視老年友好型社會(huì)建設(shè)，在縣老年友好型社會(huì)建設(shè)工作專班的統(tǒng)籌指導(dǎo)下開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、具體抓，在轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展老年友好型社會(huì)創(chuàng)建工作。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)打造跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板有關(guān)部署要求，縣老年友好型社會(huì)建設(shè)工作專班向5個(gè)專項(xiàng)工作組部署任務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)組、健康支持組、社會(huì)保障組、空間環(huán)境組和社會(huì)參與組，要及時(shí)匯報(bào)一次工作進(jìn)展。專班辦公室及時(shí)匯總上報(bào)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。專班負(fù)責(zé)人定期主持召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取全縣老年友好型社會(huì)建設(shè)情況匯報(bào)，分析重點(diǎn)難題問(wèn)題，研究解決措施，部署下階段工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

附件2

蒼南縣老年友好型社會(huì)建設(shè)工作專班成員

單位職責(zé)分工

縣委組織部：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署加強(qiáng)對(duì)老干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮老干部作用，組織參加銀齡互助，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。

縣委宣傳部：指導(dǎo)老年友好型社會(huì)建設(shè)宣傳工作，協(xié)調(diào)全縣各新聞媒體開(kāi)展老年友好型社會(huì)建設(shè)新聞宣傳。協(xié)調(diào)老年友好型社會(huì)建設(shè)工作輿論引導(dǎo)工作。組織老年友好型社會(huì)建設(shè)重大信息發(fā)布工作；將人口老齡化國(guó)情省情市情縣情教育納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)內(nèi)容。

縣發(fā)展改革局：支持老年友好型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、規(guī)范引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，組織開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電水氣熱等享受居民價(jià)格政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理，推進(jìn)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

縣經(jīng)信局：制定康復(fù)輔具和老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合老年人的產(chǎn)品，提供有關(guān)服務(wù)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老、老年用品和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善老年人產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)質(zhì)量管理、品牌建設(shè)。

縣教育局：統(tǒng)籌推進(jìn)老有所學(xué)。將敬老愛(ài)老孝老列入學(xué)生思想道德教育，組織開(kāi)展各種形式活動(dòng)。推進(jìn)各類院校開(kāi)展養(yǎng)老問(wèn)題研究、人才培養(yǎng)和老年大學(xué)（學(xué)堂）建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持教育系統(tǒng)退休老師老有所為，為老年教育提供人才支持。

縣公安局：聯(lián)合縣交通運(yùn)輸?shù)炔块T統(tǒng)籌推進(jìn)老年友好交通出行工作，發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷人、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資、套路貸、詐騙等違法犯罪行為。針對(duì)老年人開(kāi)展自我保護(hù)及防詐騙教育，提高老年人的安全防護(hù)意識(shí)和能力，依法保障老年人的人身、財(cái)產(chǎn)和生命安全。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

縣民政局：承擔(dān)老年友好型社會(huì)建設(shè)具體牽頭協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，規(guī)范康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，探索長(zhǎng)期照護(hù)綜合保障制度，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)緊密結(jié)合。健全老年福利和優(yōu)待制度，健全老年人社會(huì)救助機(jī)制，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全定期巡訪留守等老年人工作機(jī)制。

縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排老年友好型社會(huì)建設(shè)資金，結(jié)合老齡化和財(cái)政收入增長(zhǎng)，合理安排資金投入。優(yōu)化社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系等支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展綜合性績(jī)效分析。鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的縣屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資養(yǎng)老項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣屬國(guó)有企業(yè)將現(xiàn)有資產(chǎn)采取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先出租方式用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

縣人社局：組織實(shí)施國(guó)家和省下達(dá)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。開(kāi)發(fā)老年人力資源，依法延緩專業(yè)技術(shù)人才退休，依法維護(hù)符合條件的超齡就業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，推進(jìn)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽。督促指導(dǎo)各地人力社會(huì)保障部門按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等支持政策。支持家政服務(wù)企業(yè)更多參與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

縣資規(guī)局：切實(shí)在國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)做好養(yǎng)老設(shè)施布局，落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施用地，推進(jìn)“機(jī)構(gòu)跟著老人走”行動(dòng)。

縣住建局：推進(jìn)城市公用設(shè)施、無(wú)障礙社區(qū)建設(shè)，聯(lián)合縣交通運(yùn)輸局推進(jìn)公共交通建設(shè)，加快老舊小區(qū)加裝電梯。未來(lái)社區(qū)建設(shè)中充分考慮老年人養(yǎng)老需求。常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老設(shè)施監(jiān)督檢查，會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃等部門清查整改“四同步”未落實(shí)等問(wèn)題。依規(guī)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收服務(wù)。為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全升級(jí)改造工程提供技術(shù)支持。

縣交通運(yùn)輸局：加強(qiáng)客運(yùn)、公交、碼頭等場(chǎng)站內(nèi)無(wú)障礙建設(shè)與改造，設(shè)置方便老年人使用的設(shè)施，在交通樞紐為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道，設(shè)置優(yōu)待窗口，為老年人提供便利出行服務(wù)。指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)適老交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，設(shè)置方便老年人使用的設(shè)施。指導(dǎo)、督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門落實(shí)老年人優(yōu)待政策，在車站、碼頭等人流密集場(chǎng)所為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道，設(shè)置優(yōu)待窗口，為老年人提供便利出行服務(wù)。

縣商務(wù)局：鼓勵(lì)支持有條件的大型商場(chǎng)、超市設(shè)立老年人專柜，豐富老年人商品，支持舉辦老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

縣文廣旅體局：擬定老年文化旅游和體育發(fā)展的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。落實(shí)老年人在文化和旅游方面的優(yōu)待政策，推動(dòng)老年人文化藝術(shù)活動(dòng)開(kāi)展，支持創(chuàng)作反映老年人生活的優(yōu)秀文藝作品。研發(fā)老年人旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，配合做好旅游景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，規(guī)范老年旅游文明服務(wù)管理，組織文化旅游防詐騙宣傳，公布一批老年人放心的民宿、景點(diǎn)。支持老年人開(kāi)展體育健身活動(dòng)，落實(shí)老年人優(yōu)待政策。宣傳和普及老年人體育健身知識(shí)和方法，推廣優(yōu)秀老年人健身項(xiàng)目，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)老年體育組織發(fā)展。

縣衛(wèi)健局：統(tǒng)籌推進(jìn)老年友好型社會(huì)健康支撐體系建設(shè)，提高人均預(yù)期壽命和健康壽命。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。健全老年人慢性病管理，提高健康體檢覆蓋率。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注失能失智老年人和高齡老人。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)管和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。支持醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)“健康大腦+智慧醫(yī)療”建設(shè)，加快老年人電子健康檔案依法開(kāi)放，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景和養(yǎng)老數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同。

縣市監(jiān)局：配合民政等部門指導(dǎo)老年食堂建設(shè)。聯(lián)合民政等部門指導(dǎo)老年食堂建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。指導(dǎo)、支持民政部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全、特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全、特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣婦聯(lián)：指導(dǎo)督促全縣婦聯(lián)組織積極參與老年友好型社會(huì)建設(shè)，參與特殊困難老年人關(guān)愛(ài)探訪行動(dòng)，加強(qiáng)以農(nóng)村獨(dú)居、空巢老年人為重點(diǎn)的為老服務(wù)。

團(tuán)縣委：指導(dǎo)督促全縣團(tuán)群組織積極參與為老黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，提升青年群體對(duì)老年友好型社會(huì)建設(shè)參與度。

縣殘聯(lián)：牽頭負(fù)責(zé)殘疾老年人無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)殘疾老年人關(guān)愛(ài)工作。

縣司法局：牽頭建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提供保障，開(kāi)展老年人普法宣傳教育活動(dòng)。

縣統(tǒng)計(jì)局：會(huì)同縣民政局構(gòu)建老年友好型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系。組織老年友好型社會(huì)建設(shè)工作滿意度調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年抽樣調(diào)查常住和戶籍老年人口變化。

縣醫(yī)保局：健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。組織實(shí)施省市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能評(píng)定、護(hù)理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

縣大數(shù)據(jù)管理中心：推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)數(shù)字化融合發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會(huì)建設(shè)主題數(shù)據(jù)倉(cāng)，打造老年人專題數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)，線上線下同步便利老年人及其家庭共享改革成果。